调解员郑泽桐为“访调联动”提供一线经验_深圳热线
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调解员郑泽桐为“访调联动”提供一线经验

2020-06-03 10:55:16来源:

充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础作用,让调解成为社会各界化解矛盾纠纷的首选渠道,把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线,是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。宝安区推进中央依法治国办三调联动试点工作方案,加强诉源治理,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,落实“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”工作精神的重要举措,充分发挥三调联动联防调解作用,做到应调尽调,不断提高基层治理能力,切实维护社会和谐稳定。

本周起,《说法周刊》推出“调解进万家”系列报道,展示行业性、专业性人民调解组织与街道调委会在一线调解的心得与成果,探索人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”对于提升社会治理水平的意义,聚焦宝安区作为中央依法治国办“三调联动”试点的创新举措,从调解工作中记录宝安区营造共建共治共享社会治理格局进程。

发展行业性、专业性人民调解组织是宝安区深化矛盾纠纷多元化解的重要举措。从2010年开始,在“大综治、大信访、大调解”背景下,区司法局派驻调解员到新设立的区级综治信访维稳中心(今宝安区人民来访接待厅),推行访调对接,经过十年磨合与制度突破,2019年,宝安区信访诉求行政调解委员会与宝安区信访诉求人民调解委员会(下称访调两委)成立,标志着访调对接进一步落实,人民调解在预防、化解信访矛盾中进一步发挥重要作用。调解员郑泽桐作为这十年历史的见证者、亲历者,凭借过硬的法律素养、多年积累的调解经验、为民解难的工作情怀和对调解技巧的精益求精,为访调对接的制度化与落地提供了宝贵的一线经验。

时刻为来访者琢磨最好的解决方案

2019年6月的一天,宝安局部突发暴雨,伴随8级大风,推着自行车艰难地往家赶的赵明(化名)正在某路口安全岛上等候通行,一阵阵风刮过,不料被风刮断的粗大树枝砸中头部,当场昏迷不醒。经路人报警后被紧急送往医院,赵明被诊断为头皮撕裂、颅内多处骨折、颅内出血……幸好手术还算成功,然而这份喜悦很快蒙上一层阴霾,5天已经花去5万多元医疗费,重症病房每天更是有多达6000多元的开销,对其家庭来说是极其沉重的负担。阵风刮断树枝,树枝砸伤人,应该找谁赔偿?赵明的儿子来到宝安区人民来访接待厅求助。

接待赵明的儿子后,郑泽桐与同事想尽办法。考虑到赵明不是在工作中受伤,故不能通过工伤认定途径申请工伤赔偿,一时间找不到责任主体,郑泽桐初步怀疑是否是市政公司没有及时修剪枯枝所致?在反复观看当日事发现场的视频监控后,本着寻根溯源、实事求是的精神,郑泽桐与同事到现场进行实地考证,发现断落的树枝早已被清理干净,关键是断树的伤口是新鲜的,可以肯定这是一宗在极端天气条件下偶发的次生自然灾害,无法确定事故责任主体。而这边,巨额的医疗费用让赵明一家的经济陷入困境,眼看一条生命就此陷入危局,在家属悲痛情绪和殷切的眼神中,调处工作的开展一时陷入尴尬的境地……

怎样依法依规、快速有效地减轻这个家庭的重担?这个疑问不断盘桓在郑泽桐脑中。又一个龙舟雨的雨天,下班带着问题思考的他脑海中突然闪过“巨灾保险”几个字。这是2014年深圳市首创的巨灾保险制度,不论是否为户籍人口,只要在深圳市行政区域内,如果居民人身、财产遭到暴风、暴雨、台风、洪水等15种灾害及次生灾害伤害时,巨灾保险将第一时间启动理赔程序,保险受益人面向全体在深群众。郑泽桐立即联系巨灾保险承保机构中国人民财产保险股份秒速牛牛官网了解相关要求,并协同街道办向保险公司提供事故视频、受伤群众诊断书等材料。保险公司经过核实,认定赵明的情况符合理赔标准,并立刻启动理赔程序。很快,按最高限额赔付的25万元已经汇入赵明的银行卡。

“从来访者出的诉求出发,发掘情绪背后真正的需要,时时刻刻为他们琢磨最好的解决方案,已经成为一种工作惯性。”郑泽桐说,相比街道、交警大队、派出所等调解组织接触到的当事人,因为纠纷性质单一,诉求目的明确,调解工作能够快速有序开展。而大多数选择前来信访的群众的诉求则复杂多变,情绪化严重,通常是因为碰到问题后到处碰壁,一时找不到解决纠纷的有效途径,积累了大量怨气,故来访群众普遍情绪较为激动负面。因此,他把为当事人情绪疏导当作首要的基础性工作。“充分评估来访人的实际需要,努力从根本上帮助当事人解决矛盾纠纷,克服纠纷创伤衍生的生理、心理问题,避免纠纷进一步复杂化,有效防止了矛盾纠纷民转刑、闹访缠访问题的发生。”郑泽桐说。

一线调解经验+钻研精神

郑泽桐是法学专业出身,在老家法院系统工作过,到深圳后又来到处理道路交通事故纠纷的前线,积累了众多矛盾纠纷处理经验。2009年,郑泽桐成为一名人民调解员,在沙井交警中队调解室工作,当时正是人民调解在交警中队建设调解组织的“开荒期”,正值行政调解到人民调解的过渡,保险公司不认可道路交通人民调解协议书,调解工作面临人民调解协议公信力缺失的窘境。

要想杜绝类似问题的发生,必须从工作机制的改革入手,郑泽桐主动联合几位驻点同事,对开展工作半年来的数据进行梳理,形成调研报告呈报到主管单位宝安区司法局,为宝安区司法局的调研工作提供了建设性的参考。最终促成了由市司法局、市中级人民法院、市公安局交警局、市保监会四部门联合发文规范道路交通事故人民调解的地位和效力。

2010年,郑泽桐被派驻到新设立的区综治信访维稳中心,当时正是“大综治、大信访、大调解”工作开展的初期,作为多部门协同工作的综合平台,联动机制尚未完善,存在一些隙间的权责真空,初期部门之间也偶有相互推诿的事情发生。

一方面,经过众人努力,整个区综治信访维稳中心的同事逐渐整合成一个团队,不分你我,不分部门权责,一切以群众来访问题为核心,通力合作去协调化解。另一方面,郑泽桐凭借自身的经验,不断理顺工作机制,为联动工作顺利地推行提供制度建设方面的建议。2018年,郑泽桐探索“预调解”模式,在符合信访调解的案件中,首先帮助来访者梳理合理诉求,让其诉求回归到理性层面,为下一步各街道、各部门调解打好基础。2019年,随着宝安区对矛盾纠纷多元化解工作的进一步深化,宝安区访调两委正式成立,作为有别于其他行业性、专业性调委会的创新渠道型调委会,区访调两委可以在区信访联席办公室、区访调对接办公室指导下与各级调解组织联动,形成全区合力,为居民化解矛盾纠纷提供条块系统化的帮助。

据介绍,自从理顺工作机制后,区访调两委以调解的方式积极介入化解信访群众各类原本应循法定途径解决的涉法涉诉诉求,调解成功率100%,从开展工作至今,不仅化解了一大批信访积案,且未产生一例新的信访积案。

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